Fue elaborado por una comisi\u00f3n de investigadores del Conicet y docentes de las universidades de La Plata y Buenos Aires. La versi\u00f3n oficial. Por Adriana Vanoli<\/p>\n\n\n\n
El mundo es ancho y ajeno es el t\u00edtulo de una novela del escritor peruano Ciro Alegr\u00eda. Los litigios por tierras para vivir, generaron estos d\u00edas las im\u00e1genes de miles de personas caminando errantes, con sus pocas posesiones a cuestas hacia un destino incierto.<\/p>\n\n\n\n
Guernica fue una posibilidad que se perdi\u00f3. En nombre de una cuestionada propiedad privada y en un momento del mundo marcado por \u201cla due\u00f1idad o el se\u00f1or\u00edo\u201d, como lo llam\u00f3 la antrop\u00f3loga Rita Segato. <\/p>\n\n\n\n
Meses antes del desalojo, una comisi\u00f3n de Urbanismo <\/strong>compuesta por investigadores<\/strong>, docentes y estudiantes<\/strong> de arquitectura<\/strong> y geograf\u00eda<\/strong> de la Universidad de Buenos Aires<\/strong> y de la Universidad Nacional de La Plata elaboraron<\/strong>\u00a0un proyecto para urbanizar las\u00a0hect\u00e1reas tomadas por familias en Guernica. El proyecto se basa en la ley 14.449\u00a0de acceso justo al Habitat, promulgada en el a\u00f1o 2013.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Una oportunidad perdida para las familias desalojadas, tambi\u00e9n para las fuerzas de seguridad (otra vez), y para un gobierno provincial y nacional que tuvo que salir a desmentir las balas y los gases que se vieron, las topadoras y el fuego que quem\u00f3 todos los intentos de alg\u00fan hogar posible.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Mauricio Contreras es arquitecto, docente de la c\u00e1tedra Taller Libre de Proyecto social de la FADU UBA, consolidadada en 2001 e integrante de la Comisi\u00f3n que se form\u00f3 a partir de la ocupaci\u00f3n de Guernica. Este trabajo en conjunto uni\u00f3 a diversos colectivos con experiencias de trabajo territorial y abordaje del problema del h\u00e1bitat en Ciudad y zona sur del Gran Buenos Aires.\u00a0<\/p>\n\n\n\n En di\u00e1logo con NOTICIAS\u00a0aclara que, a pocos d\u00edas de la toma, se comenz\u00f3 a trabajar con la investigaci\u00f3n del contexto en el Partido de Presidente Per\u00f3n, la ubicaci\u00f3n de Guernica, su geograf\u00eda, la posible utilizaci\u00f3n de las tierras, los barrios aleda\u00f1os, la situaci\u00f3n de las familias.\u00a0Se dise\u00f1\u00f3 la apertura de calles, seg\u00fan las pendientes, zonas absorbentes e inundables.<\/p>\n\n\n\n \u201cEsto fue ya con conocimientos previos de este tipo de tierras en el tercer cord\u00f3n del conurbano bonaerense. En el mientras tanto, un grupo de ge\u00f3grafos y arquitectos trabajaron en el terreno con las familias<\/strong> para que el asentamiento, ya en julio de este a\u00f1o, tuviera un cierto orden, y continuar las calles de la trama urbana existente en Guernica\u201d.\u00a0<\/p>\n\n\n\n La propuesta estaba apoyada en la Ley N\u00b0 14.449, de Acceso Justo al H\u00e1bitat aprobada en noviembre de 2013. Esta ley plantea una serie de instrumentos que permiten atender la demanda de suelo y vivienda en la Provincia de Buenos Aires con herramientas para exigir a los barrios cerrados un porcentaje de su suelo con fines sociales<\/strong>, y tambi\u00e9n requiere que se brinden servicios b\u00e1sicos <\/strong>para los barrios populares, entre otras cosas.<\/p>\n\n\n\n El nuevo barrio en Guernica tendr\u00eda unas 145 manzanas de extensi\u00f3n, con lotes para todas las familias, equipamiento urbano, socio-comunitario, productivo y espacios verdes. La propuesta se desarrollaba, por un lado, sobre 41 hect\u00e1reas de terrenos <\/strong>en estado de abandono que podr\u00edan ser considerados \u00abbald\u00edos u ociosos<\/strong>\u201d\u00bb, que seg\u00fan la Ley, permite declararlos de \u00abutilidad social\u00bb y otorgarlos a las familias con un plan de pagos <\/strong>que puedan afrontar.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Por el otro, el proyecto planteaba recuperar 36 hect\u00e1reas<\/strong> pertenecientes al emprendimiento de barrio cerrado impulsado por Bellaco S.A, aplicando el art\u00edculo 51 de la Ley que plantea que los considerados \u201cGrandes emprendimientos inmobiliarios\u201d, de m\u00e1s de 5.000 metros cuadrados, deben ceder el 10% de la superficie total para fines sociales. Estas medidas generar\u00edan la posibilidad de exigir esta superficie para la urbanizaci\u00f3n popular, en una franja de 255 metros de ancho por el largo del lote. <\/p>\n\n\n\n El proyecto contemplaba mantener espacios verdes y generar otros<\/strong>, salas de atenci\u00f3n primaria de salud<\/strong>, jardines de infantes, centros comunitarios. Tambi\u00e9n se tuvo en cuenta el tema laboral, y que gran parte de las personas que viven en el espacio pudieran trabajar en las obras de infraestructuras<\/strong>: apertura de calles, ampliaci\u00f3n de redes de agua, cloacas, plazas, cuidado ambiental, limpieza de canales, entre otros \u00edtems.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Por el otro lado, se trabajar\u00eda en un espacio verde de mayor escala que acompa\u00f1e el cauce de agua que atraviesa el barrio y garantice el funcionamiento, la limpieza y mantenimiento del mismo. Este paseo ribere\u00f1o <\/strong>beneficiar\u00eda a toda la zona desde un punto de vista recreativo como ambiental.<\/p>\n\n\n\n Contreras asegura que, en forma paralela, parte del equipo con un grupo de abogados investigaron los dominios de las tierras<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n \u00abHist\u00f3ricamente se comprueba que las ocupaciones, m\u00e1s all\u00e1 de que est\u00e9n m\u00e1s o menos planificadas, se dan en tierras abandonadas -asegura el arquitecto-. De las casi 100 hect\u00e1reas de Guernica, m\u00e1s del 40 % est\u00e1n abandonadas, son tierras que son consideradas tipo bald\u00edo, o tierras ociosas. Se trata de terrenos con una d\u00e9bil situaci\u00f3n de tenencia dominial, lo cual implica que quienes las reclaman no tienen una propiedad confirmada sobre las mismas. Aproximadamente un 56% de lo que era la ocupaci\u00f3n se hizo sobre tierras del emprendimiento inmobiliario \u201cBellaco S.A\u201d, donde se esta construyendo un barrio cerrado\u201d.<\/p>\n\n\n\n Contreras\u00a0dice que tanto la Justicia como el gobierno de la provincia de Buenos Aires desoyeron el proyecto<\/strong>, y cree que esa decisi\u00f3n se debi\u00f3 no a cuestiones de \u00edndole t\u00e9cnica (dado que el proyecto tiene un basamento legal), sino a una decisi\u00f3n pol\u00edtica<\/strong>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Ricardo Apaolaza es doctor en Geograf\u00eda, investigador del Conicet, y docente en la Universidad de Buenos Aires en temas urbanos y ambientales. \u00c9l vive en Longchamps desde siempre, y cuenta que en la toma participaron alumnos de talleres, y gente conocida: asegura que fue una toma espont\u00e1nea. <\/p>\n\n\n\n El ge\u00f3grafo se incorpor\u00f3 al proyecto de urbanizaci\u00f3n e inmediatamente se realizaron algunas mediciones para ver si el suelo era inundable. Luego, lleg\u00f3 la etapa de conversar con los vecinos para explicar algunas cuestiones urban\u00edsticas porque, mas all\u00e1 de que el barrio se consolidara o no, conven\u00eda armar los lotes con las calles correspondientes.\u00a0<\/p>\n\n\n\n La propuesta del loteo propon\u00eda una superficie de 200 metros cuadrados como plantea la Ley 14.449 en su art\u00edculo 20. Las manzanas continuaban el damero existente en la zona (cuyas dimensiones son de 86,6\u00d786,6 metros) y el trazado vial dispon\u00eda de un pasaje en el medio, para generar una mayor cantidad de lotes.<\/p>\n\n\n\n De esta forma conformaban lotes individuales donde cada familia podr\u00eda construir su vivienda, exigiendo el acceso a los servicios b\u00e1sicos, con la extensi\u00f3n de redes y las obras de infraestructura necesarias.<\/p>\n\n\n\n \u201cSe present\u00f3 el proyecto por v\u00edas judiciales y fue rechazado, pero tambi\u00e9n se le present\u00f3 a Andr\u00e9s Larroque<\/strong>, actual secretario de Desarrollo de la Comunidad de la provincia de Buenos Aires, y a Rub\u00e9n Pascolini<\/strong>, subsecretario de H\u00e1bitat de la Comunidad. Este \u00faltimo no lo terminaba de ver mal y propuso tomar algo del proyecto y hacer una propuesta superadora. Pero esto nunca ocurri\u00f3\u201d, asegura Apaolaza.<\/p>\n\n\n\n El ge\u00f3grafo indica que lo que se demandaba eran pocas hect\u00e1reas, que podr\u00edan haberse iniciado conversaciones con los due\u00f1os del emprendimiento y hasta considerar las tierras utilizadas para analizar si el porcentaje podr\u00eda ser menor. <\/p>\n\n\n\n \u201cEl costo pol\u00edtico que result\u00f3 de esto y su trascendencia y final se resolv\u00eda con algunas hect\u00e1reas, incluso menos de las que se estaban negociando. La gente estaba dispuesta a pagar sus lotes, incluso pod\u00eda ser en otro lado. No tiene que ver con una cuesti\u00f3n de recursos, ni un tema urban\u00edstico, lo que hubo fue un posicionamiento de los intendentes que quisieron dar una lecci\u00f3n. No se quiso buscar una salida para la gente<\/strong>. Cuando se efectu\u00f3 el desalojo en forma inmediata sali\u00f3 el spot del ministro de seguridad de la provincia Sergio Berni<\/strong> como un claro ejemplo de poder aleccionador\u201d, dice Apaolaza.<\/p>\n\n\n\n Desde la Subsecretar\u00eda de Habitat del Ministerio de Desarrollo de la Comunidad, cuyo titular es Rub\u00e9n Pascolini, respondieron a Noticias: \u201cEl proyecto presentado por la Comisi\u00f3n de Urbanismo adolece de inconsistencias de car\u00e1cter ambiental y social en cuanto a que las soluciones planteadas necesitan ser acordadas con quienes reivindican derechos de propiedad reconocidos en la causa\u201d. <\/p>\n\n\n\n Y comenta que todos los proyectos que se desarrollen sobre inmuebles de dominio privado deben emprenderse en el marco de un acuerdo (consorcio urban\u00edstico) entre quienes detenten derecho sobre los inmuebles.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, desde la subsecretar\u00eda<\/strong> consideran que corresponde analizar las caracter\u00edsticas intr\u00ednsecas de las tierras donde se proyecta intervenir: zonificaci\u00f3n del emplazamiento, aptitud hidr\u00e1ulica, impacto ambiental, superficie m\u00ednima de las parcelas (lotes) a generarse en funci\u00f3n de la factibilidad de prestaci\u00f3n de servicios b\u00e1sicos, y disponibilidad de los mismos en la zona, y dem\u00e1s cuestiones t\u00e9cnicas establecidas por el Decreto Ley 8912\/77 de usos de suelo y la Ley 14.449, de Acceso Justo al H\u00e1bitat. <\/p>\n\n\n\n \u00abEl sector correspondiente a la Parcela rural 689c, atento los arroyos que la atraviesan, parecer\u00eda ser zona de ba\u00f1ado, requiri\u00e9ndose un informe de aptitud hidr\u00e1ulica para conocer su aptitud, la cual depende adem\u00e1s de que las parcelas rurales 657 a 664 y 666 a 673, resulten aptas para el proyecto, dado que un recaudo ineludible establecido por la Ley 14.449 y su reglamentaci\u00f3n es que todo proyecto debe realizarse en continuidad de trama urbana, esto significa que entre sector urbano y sector urbano no puede haber un sector rural o periurbano, sin desarrollarse\u00bb, argumentan.<\/p>\n\n\n\n Y concluyen que los inmuebles que se afecten a un proyecto en el marco de la Ley 14.449, deben contar con t\u00edtulos perfectos (registrados en el registro de la propiedad inmueble a favor de quien los detenta, y que no cuenten con embargos, grav\u00e1menes o inhibiciones para su transferencia), a los efectos de poder tramitar, aprobar y registrar los planos de subdivisi\u00f3n, situaci\u00f3n que al momento no se encuentra acreditada una parte del \u00e1rea.<\/p>\n\n\n\n \u201cSiempre supimos que la situaci\u00f3n con radicaci\u00f3n de esas tierras tendr\u00eda una situaci\u00f3n compleja, pero no insalvable. Presentamos el proyecto para poder ir avanzado ante las objeciones que nos pudieran hacer, pero las mismas nunca nos llegaron. Ante la premura por resolver una propuesta sab\u00edamos que habr\u00eda temas para corregir, la cuesti\u00f3n era poder tratarlas en conjunto y llegar a una soluci\u00f3n con radicaci\u00f3n de esas familias en esas tierras\u201d, dice Mauricio Contreras.<\/p>\n\n\n\n \u201cAqu\u00ed hay una tensi\u00f3n<\/strong> entre dos derechos: el derecho a la vivienda<\/strong> y por el otro el derecho a la propiedad privada<\/strong>. La pregunta es \u00bfcu\u00e1l de los dos derechos es m\u00e1s importante? Y parece que ante los hechos por ahora sigue prevaleciendo el de la propiedad privada. Si hay decisi\u00f3n pol\u00edtica desde el Estado esas tierras se pod\u00edan declarar de utilidad p\u00fablica, y el acuerdo se tiene que hacer con quienes detenten derechos sobre esas tierras. Por ejemplo para la construcci\u00f3n de la autopista Presidente Per\u00f3n (que pasa por dicho partido) es necesario declarar tierras de utilidad p\u00fablica, para lo cual se expropiaron tierras y se tiene que indemnizar a quienes detentaban derechos sobre esas tierras\u201d, explica.<\/p>\n\n\n\n Con respecto a la zonificaci\u00f3n y los estudios realizados por la comisi\u00f3n de profesionales, el arquitecto indica que \u201ca la zonificaci\u00f3n la define el municipio y tambi\u00e9n son decisiones pol\u00edticas. En ese partido se han aprobado varias para barrios cerrados. Tranquilamente podr\u00edan aprobar la zonificaci\u00f3n necesaria para lotes con servicios\u201d. <\/p>\n\n\n\n Mar\u00eda del Rosario Fernandez , abogada e integrante de la Gremial de abogados fue la encargada de llevar la propuesta de la Comisi\u00f3n de Urbanismo al Juez Mart\u00edn Rizzo<\/strong>. El escrito se bas\u00f3 en la Ley 14.449 de \u201cAcceso al H\u00e1bitat\u201d y fue firmado por los abogados Mar\u00eda del Rosario Fern\u00e1ndez y Eduardo N\u00e9stor Soares. La respuesta que obtuvieron del Juzgado de Garant\u00edas Nro. 8 con asiento en Ca\u00f1uelas fue, entre otras cosas, el anuncio de un plan de contingencia con intervenciones de distintos organismos provinciales y nacionales con miras a la desocupaci\u00f3n pac\u00edfica del terreno. <\/p>\n\n\n\n Fern\u00e1ndez puntualiza que toda la localidad de Guernica es sumamente irregular en cuanto a sus dominios<\/strong>. La jurista se refiere a que ARBA inform\u00f3 en el a\u00f1o 2019 que 600 de los 1.000 emprendimientos que hay en la Provincia de Buenos Aires est\u00e1n declarados como terrenos bald\u00edos. <\/p>\n\n\n\n Si bien el equipo que desarroll\u00f3 los procesos de urbanismo para Guernica se form\u00f3 para esta situaci\u00f3n espec\u00edfica, los y las integrantes se conocen y trabajan desde hace a\u00f1os para la conformaci\u00f3n de un h\u00e1bitat comunitario con una perspectiva de derechos. \u201cPorque el h\u00e1bitat no es solo la vivienda\u201d, dicen.<\/p>\n\n\n\n Los y las profesionales con estos lineamientos, tambi\u00e9n de Chaco, Tucum\u00e1n, Santa F\u00e9, y C\u00f3rdoba, confluyen en encuentros latinoamericanos de arquitectura comunitaria, como son los espacios de la Red Universitaria latinoamericana de c\u00e1tedras de vivienda con m\u00e1s de 25 a\u00f1os de historia y forman parte de la Coalici\u00f3n Internacional del Habitat. \u201cTrabajamos en estas cuestiones por solidaridad -se\u00f1alan-. Pero tambi\u00e9n por que creemos en otro tipo de desarrollo profesional con perspectiva de derechos por eso tambi\u00e9n nos sumamos a estas luchas\u201d. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Fue elaborado por una comisi\u00f3n de investigadores del Conicet y docentes de las universidades de La Plata y Buenos Aires. La versi\u00f3n oficial. Por Adriana Vanoli El mundo es ancho y ajeno es el t\u00edtulo de una novela del escritor peruano Ciro Alegr\u00eda. 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Tierras inundables<\/h2>\n\n\n\n
La respuesta oficial<\/h2>\n\n\n\n
Derechos<\/h2>\n\n\n\n