{"id":18512,"date":"2020-07-08T17:18:20","date_gmt":"2020-07-08T20:18:20","guid":{"rendered":"http:\/\/vamosporlaliberacion.org\/crpmlm\/?p=18512"},"modified":"2020-08-24T17:52:42","modified_gmt":"2020-08-24T20:52:42","slug":"el-financiamiento-de-la-educacion","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/vamosporlaliberacion.org\/crpmlm\/el-financiamiento-de-la-educacion\/","title":{"rendered":"El Financiamiento de la Educaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

Hay demasiadas cosas que en materia de financiamiento educativo no se cuestionan y se toman como naturales. Sin embargo, est\u00e1n en la base de la grav\u00edsima situaci\u00f3n educativa y de las enormes desigualdades que hoy todos reconocen y muchos presentan como imposibles de superar.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La transferencia de las Escuelas Nacionales a las Provincias, se inici\u00f3 durante la \u00faltima dictadura c\u00edvico-militar en 1976 y se profundiz\u00f3 durante el gobierno del entonces presidente Carlos Menem. Esta transferencia era celebrada como una pol\u00edtica de Estado que apuntaba al federalismo, lo cual result\u00f3 falso porque lo que termin\u00f3 generando -como en muchos pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica- es una profundizaci\u00f3n de la fragmentaci\u00f3n del sistema educativo, con mayor desigualdad y deterioro que desemboc\u00f3 en la crisis que hoy atravesamos. <\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, al hablar de financiamiento no es otra cosa m\u00e1s que hablar del papel que tiene el Estado y sus pol\u00edticas p\u00fablicas, de donde salen los recursos y donde se gastan estos. En definitiva, quienes realizan los esfuerzos y quienes se terminan beneficiando.<\/p>\n\n\n\n

Hacia el a\u00f1o 2018 cont\u00e1bamos con un total de 781.327 cargos docentes y 4.822.689 estudiantes de primaria com\u00fan, 51.501 en primaria especial y 165.965 en primaria de adultxs. <\/strong>1<\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Un esqueleto impositivo<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La fuente principal de recursos p\u00fablicos es la recaudaci\u00f3n de impuestos nacionales, provinciales o municipales. M\u00e1s de la mitad de la recaudaci\u00f3n proviene de impuestos al consumo como el IVA e impuestos a ganancias, mientras que las rentas de las empresas o aportes patronales representan una porci\u00f3n m\u00ednima de la recaudaci\u00f3n. Es en este punto en el que radica la desigualdad y resulta necesario poner en cuesti\u00f3n quienes llevan la mayor carga de impuestos.<\/p>\n\n\n\n

En la \u00e9poca de Menem\/Cavallo se redujeron a la mitad los aportes patronales<\/strong> con el argumento de la creaci\u00f3n de empleo (como hoy y el \u201cbajo costos laboral\u201d). En realidad, esos \u201caportes patronales\u201d son una parte del salario de lxs trabajadorxs para cuando este se jubile. La reducci\u00f3n de dichos aportes encubre una reducci\u00f3n de los salarios y en consecuencia una mayor tasa de ganancia para las empresas. Si se les reestablecieran los aportes correspondientes a las grandes empresas, servir\u00eda como fuente para financiar el 82%.<\/p>\n\n\n\n

Las grandes empresas y monopolios extranjerizados incrementan sus ganancias gracias a las exenciones de impuestos y subsidios directos. Petroleras como Chevr\u00f3n en Vaca Muerta o mineras como Barrick Gold Corporation -adem\u00e1s de arrasar con nuestros recursos naturales- NO est\u00e1n obligados a reinvertir sus superganancias en nuestro pa\u00eds, ni tampoco cargan impuestos (como la miner\u00eda) remitiendo el capital al exterior, es decir, fuga de capitales. Las empresas del juego como los casinos y la renta financiera tambi\u00e9n tienen beneficios impositivos.<\/p>\n\n\n\n

En conjunto, IVA, Ingresos Brutos, Seguridad Social y Ganancias representaron en 2016 casi 75% de la recaudaci\u00f3n. Las retenciones a la exportaci\u00f3n, con 3% disminuyeron su participaci\u00f3n en 2016 debido a la eliminaci\u00f3n aplicada a productos agropecuarios.<\/strong>2<\/sup><\/sup><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Acerca de la coparticipaci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Como dijimos el Estado Nacional es el principal recaudador de impuestos, algunos son coparticipables como el IVA y otros como las retenciones no. Una parte de la recaudaci\u00f3n nacional se distribuye a las provincias, y este esquema se replica en los municipios. Asimismo los Estados provinciales y municipales generan recursos \u00abpropios\u00bb a trav\u00e9s de recaudaci\u00f3n impositiva o regal\u00edas por explotaci\u00f3n de recursos mineros o petroleros.<\/p>\n\n\n\n

La Coparticipaci\u00f3n Federal se da en el marco de dudosas negociaciones entre \u00abcada provincia y la naci\u00f3n\u00bb, lo que se traduce en desigualdades porque no existen iguales condiciones materiales entre las distintas provincias, sumada a las \u00abdiferentes capacidades\u00bb de generar recursos \u00abpropios\u00bb. En definitiva, es un federalismo no practicado. <\/p>\n\n\n\n

Las leyes de subvenci\u00f3n nacional a las provincias que complementaron la Ley 1.420 fracasaron en cumplir los compromisos, no obstante, entre las posibles sanciones se contemplaba la no provisi\u00f3n de Fondos Nacionales y la intervenci\u00f3n del Gobierno Nacional en las provincias para garantizar el derecho a la educaci\u00f3n. Leyes como la 2737\/1890, posteriormente la Ley 4874 de 1905 donde el Estado Nacional interven\u00edan de manera directa creando y sosteniendo escuelas elementales conocidas como las escuelas La\u00ednez, sin embargo esta ley se encuentra derogada.<\/p>\n\n\n\n

A partir de los 90, se impuls\u00f3 la participaci\u00f3n de la comunidad en el sostenimiento de las escuelas para conseguir recursos adicionales y alternativos en su comunidad. Las escuelas con gesti\u00f3n eficiente consiguen m\u00e1s recursos, lo que le otorga \u00ablibertad\u00bb a la instituci\u00f3n para utilizarlo donde haga falta, cubriendo as\u00ed las obligaciones del Estado, bas\u00e1ndonos en un modelo de \u00abautonom\u00eda escolar\u00bb. De esta forma se profundiza las desigualdades entre escuelas \u00abricas para ricos\u00bb y escuelas \u00abpobres para pobres\u00bb. Por su parte en las escuelas T\u00e9cnicas existen casos donde una especialidad consigue m\u00e1s recursos que otras, porque recibe un padrinazgo de alguna empresa de la zona donde radica la escuela.<\/p>\n\n\n\n

Por la misma \u00e9poca el Banco Mundial y el Banco Iberoamericano de Desarrollo (BID) impulsaron la \u00abfinanciaci\u00f3n de la demanda\u00bb, que se aplica de dos maneras:<\/p>\n\n\n\n

  • Puede ser a trav\u00e9s de la asignaci\u00f3n un bono para pagar una cuota de una escuela privada si hay demanda (pero no se cubre a falta de escuelas, algo que ya ha pasado en nuestro pa\u00eds), por lo que un estudiante de escuela privada recibe m\u00e1s presupuesto que uno de una escuela p\u00fablica o las escuelas p\u00fablicas de \u00abgesti\u00f3n privada\u00bb como pueden ser los Centros de Primera Infancia. A estos esbozos ellos lo plantean como \u00abfinanciamiento de las demandas de las familias\u00bb, algo aplicado por ejemplo en Chile a fines de la dictadura de Pinochet, en donde son claras las consecuencias de estas pol\u00edticas.
    <\/li>
  • Otra forma es la del \u00abfinanciamiento por demanda de las escuelas\u00bb a trav\u00e9s de \u00abproyectos institucionales\u00bb, donde principalmente se utilizan recursos de programas sociales o compensatorios. Por ejemplo: seg\u00fan la Ley de Educaci\u00f3n T\u00e9cnico Profesional para recibir los \u00abrecursos nacionales para el fortalecimiento de la ense\u00f1anza t\u00e9cnica\u00bb, cada instituci\u00f3n educativa elabora individualmente un proyecto institucional y si se aprueba recibe los recursos.<\/li><\/ul>\n\n\n\n

    Los gastos salariales representan en general el 90% de los presupuestos provinciales para educaci\u00f3n y aun as\u00ed no se garantiza el salario b\u00e1sico (el 79% personal p\u00fablico y el 12% personal privado al a\u00f1o 2015)<\/strong> el resto es para otras necesidades educativas. En cuanto al salario tambi\u00e9n podemos decir que la Ley Federal trajo los \u00abincentivos salariales\u00bb por capacitaci\u00f3n o productividad\/desempe\u00f1o docente. Un ataque directo al Estatuto Docente, la carrera profesional y apunta a flexibilizar precarizando a\u00fan m\u00e1s las condiciones laborales.<\/p>\n\n\n\n

    La Ley 26.075 de Financiamiento Educativo del 2005 estableci\u00f3 la meta del 6% del Producto interno bruto (PBI) para el 2010 y a partir de ah\u00ed, ese porcentaje ser\u00eda un piso.<\/strong> El 60% estar\u00eda a cargo de las provincias y el 40% restante lo aportar\u00eda la Naci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    La meta del 6% del PBI se hab\u00eda fijado anteriormente en la Ley Federal de Educaci\u00f3n del entonces presidente Menem, en 1993, y deb\u00eda ser cumplida en el 2000. Aun as\u00ed, result\u00f3 insuficiente para revertir la crisis educativa. Reci\u00e9n en 2015 -a\u00f1o electoral- el presupuesto llego al 6,3% del PBI ($ 368.345 millones), es decir que<\/strong> desde 1999 al 2015 solo aumento 1,7%.<\/strong> Con datos a 2015, Naci\u00f3n recaud\u00f3 83% de los ingresos y estuvo a cargo del 54% del gasto p\u00fablico, mientras que los gobiernos subnacionales recaudaron 17% de los ingresos y debieron hacer frente al 46% del gasto total. Entre 2005 y 2015 el gasto educativo provincial increment\u00f3 su participaci\u00f3n en el PIB en casi 50% y la relaci\u00f3n entre el gasto educativo y gasto total provincial aument\u00f3 de 28% a 30%.<\/p>\n\n\n\n

    En cuanto al gasto nacional en Educaci\u00f3n, casi 60% se vincula con el financiamiento de la Educaci\u00f3n Superior y algo m\u00e1s de 17% se relaciona con los fondos salariales (Fondo Nacional de Incentivo Docente, FONID, y Fondo de Compensaciones Salariales, FCS).<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    Para poder emancipar la educaci\u00f3n en el territorio hay que reconocer que la Ley de Financiamiento Educativo anterior no logro resolver las necesidades presupuestarias de la Educaci\u00f3n Nacional.<\/p>\n\n\n\n

    Si bien el 6% del PBI es un avance en relaci\u00f3n con el financiamiento, no se cumpli\u00f3 ni fue suficiente.<\/strong> No se lleg\u00f3 a un salario nacional unificado, no se dio respuesta a la crisis edilicia, no se lleg\u00f3 a la meta de incorporar al sistema educativo al 100% de la poblaci\u00f3n menor a 5 a\u00f1os. El Financiamiento fue insuficiente y eso desato enormes luchas y represiones en todo el pa\u00eds, en Neuqu\u00e9n el gobierno de Jorge Sobisch reprimi\u00f3 a lxs docentes y la polic\u00eda asesin\u00f3 de Carlos Fuentealba en una protesta. <\/p>\n\n\n\n

    Si una provincia no cumple, Naci\u00f3n puede retirarle los fondos y repartirlo en las otras provincias. Sosteniendo de esta manera el mismo esquema y las formas de sanciones establecidas en las leyes de subvenci\u00f3n nacional en las provincias de 1890\/97 y ratificado en el Pacto Federal Educativo de 1994. Otra parte del esquema que se repite en la historia del financiamiento educativo es que el Consejo Federal de Educaci\u00f3n tiene la facultad de declarar la \u00abemergencia educativa\u00bb en alguna zona dando lugar a la intervenci\u00f3n directa del Estado Nacional. M\u00e1s all\u00e1 de las sanciones los perjudicados son lxs ni\u00f1xs y j\u00f3venes de las provincias \u00abincumplidoras\u00bb. <\/p>\n\n\n\n

    Al a\u00f1o 2016 en la totalidad de recursos en educaci\u00f3n b\u00e1sica conten\u00edan un 42% de fondos salariales, 10,7% programas de infraestructura, 5% Conectar Igualdad y 2,3% formaci\u00f3n docente.<\/strong>iii<\/sup><\/strong><\/sup><\/p>\n\n\n\n

    \"\"<\/figure>\n\n\n\n

    Subsidio a las empresas educativas<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    Los subsidios se establecen a partir del Decreto Nacional N\u00b0 2542, firmado por Carlos Menem en 1991, estableciendo que la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires y las Provincias dictan sus propias normas para ordenar estos subsidios. <\/p>\n\n\n\n

    Asimismo la Ley Nacional de Educaci\u00f3n, en su art\u00edculo 65 sostiene que los aportes financieros se destinar\u00edan para los salarios docentes, pero tambi\u00e9n habla en t\u00e9rminos abstractos como: objetivos de justicia social, teniendo en cuenta la funci\u00f3n social en la zona de influencia, tipo de establecimiento, proyecto educativo y arancel que establezca, pero en ning\u00fan momento pone par\u00e1metros para estos conceptos, dejando de esta manera, como en casi toda la Ley, a la interpretaci\u00f3n del gobierno de turno la implementaci\u00f3n y reglamentaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Ejemplo: Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires (CABA) entre 2007 y 2011, durante la primera gesti\u00f3n de Macri en la ciudad.<\/strong>

    El subsidio se triplic\u00f3 pasando de $412.4 a $1332.8 millones y el gasto salarial total del Ministerio de Educaci\u00f3n pas\u00f3 de $1972 millones en 2007 a $4.695 en 2011.
    Es decir que el presupuesto recibi\u00f3 un aumento nominal del 138% y los subsidios un aumento del 200% en el mismo periodo. Esto implica que el subsidio no es exclusivamente para pagos de salarios, sino que termia siendo ganancia para las empresas educativas. <\/strong>

    Cabe mencionar que en CABA, seg\u00fan el Ministerio de Educaci\u00f3n, sobre un total de 2226 escuelas: 1232 (55%) son empresas educativas y 994 (45%) son escuelas p\u00fablicas.<\/strong>

    En la pr\u00e1ctica, estas pol\u00edticas dejan de manifiesto que el Estado termina jugando a favor del sector privado en detrimento de la escuela p\u00fablica<\/strong> al tercerizar la educaci\u00f3n inicial a trav\u00e9s de los Centros de Primera Infancia, el cierre de cursos y grados en zonas donde las empresas educativas reciben mayores subsidios.

    Se transfiere la educaci\u00f3n de la esfera p\u00fablica a la esfera privada, cuestionando su car\u00e1cter de \u00abderecho universal\u00bb, sometiendo a la esfera del mercado en condici\u00f3n de mercanc\u00eda, de servicios y gastos.<\/p>\n\n\n\n

    El Banco Mundial recomienda derivar los Fondos P\u00fablicos destinados a la educaci\u00f3n media y superior hacia la educaci\u00f3n b\u00e1sica y sostiene que esta, debe descentralizarse dej\u00e1ndola a cargo de la sociedad civil. Reemplazando el derecho garantizado desde el Estado por un servicio prestado por privados, ya no como un derecho universal sino como un derecho abstracto, un servicio brindado. De esta forma el Estado deja que los privados brinden educaci\u00f3n a quienes puedan pagarla y se limita a aquellos que est\u00e1n excluidos y no tienen los recursos para acceder a la misma. <\/p>\n\n\n\n

    Para poder visualizar, seguimos con el ejemplo de CABA.

    Tomando las zonas de mayor matr\u00edcula p\u00fablica y privada en nivel primario, observamos que en el sector privado la matr\u00edcula es superior en zonas con mayor nivel socioecon\u00f3mico y lo opuesto en las zonas de mayor matr\u00edcula p\u00fablica.

    En cada una de las escuelas donde se cerraron o intentan cerrar grados, observamos que a todo su alrededor hay instituciones de educaci\u00f3n privada con subsidios que van del 50% al 100%.

    Por ejemplo en el barrio de Villa Crespo<\/strong>: mientras en la escuela N\u00b0 2 se cerraron 5 grados de Jornada Simple (aunque originalmente se intent\u00f3 cerrar 12), el Instituto Dr. Herzl (en cercan\u00eda a la escuela N\u00b0 2) cuenta con el 80% del subsidio (ofreciendo Campo de Deportes, huerta org\u00e1nica, talleres extra program\u00e1ticos de periodismo y t\u00e9cnicas de estudio).

    En la zona sur de CABA la matr\u00edcula en las escuelas p\u00fablicas es del 70% promedio, mientras que en la zona norte (la m\u00e1s rica) de la ciudad es totalmente al rev\u00e9s, el 70% de la matr\u00edcula es privada. Tomando la mitad de la zona norte de la ciudad, de 162 establecimientos del nivel medio, el 81% es privado y el 19% son p\u00fablicas. Formando un acorralamiento de las empresas educativas a la escuela p\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

    La transferencia de fondos estatales al sector privado en la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires paso del 16,8% en 2003 al 21,2% en 2015. A nivel nacional la provincia con menos porcentaje es Formosa con el 2,6% en 2015. C\u00f3rdoba como la que m\u00e1s recursos transfiri\u00f3 llegando en 2015 al 21,7%. Podemos nombrar Misiones con el 16,5%, Santiago del Estero con el 12%, Bs. As. 11,9%, R\u00edo Negro 6,4% y Tierra del Fuego el 6,3% tambi\u00e9n en 2015.<\/p>\n\n\n\n

    Sin repetir y sin soplar\u2026<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    Un breve repaso nos permite ver que muchos esquemas estructurales de financiamiento en general y educativo en particular se mantienen en la historia \u00abcopiando\u00bb leyes anteriores -aunque hayan fracasado- sin aprender de aciertos que hubo en el pasado.<\/p>\n\n\n\n

    Un ejemplo es el Fondo de Financiamiento Escolar <\/strong>(creado por la Ley 1420 de 1884) que fue vaciado por diversas pol\u00edticas a lo largo de 100 a\u00f1os, hasta ser disuelto por la Ley PEN 22221 de Videla y Mart\u00ednez de Hoz. El Fondo estaba conformado por impuestos a las herencias, a las apuestas de casinos, hip\u00f3dromos y juegos de azar, donaciones.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    El Fondo Escolar Permanente <\/strong>de 1965 destinado exclusivamente para la construcci\u00f3n y mantenimiento de edificios escolares.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    El Fondo para la Ense\u00f1anza T\u00e9cnica donde exist\u00eda un impuesto espec\u00edfico, la Ley 16450, que consist\u00eda en el 1% sobre la masa salarial que pagaban los due\u00f1os de las industrias, derogado en 1980 <\/strong>y fue reemplazado por el r\u00e9gimen de cr\u00e9dito fiscal lo que representa un gasto especifico por alumno por periodo, estableciendo de esta manera un tope a ese gasto especifico.<\/p>\n\n\n\n

    En 1998 el Banco mundial se neg\u00f3 a dar un pr\u00e9stamo para un Fondo de Profesionalizaci\u00f3n Docente,<\/strong> por eso gracias a las oleadas de lucha docente se aprob\u00f3 en 1999 un impuesto a los autom\u00f3viles para financiar el FONID Fondo Nacional de Incentivo Docente. Este impuesto fue derogado por lo que ahora es con Fondos del Tesoro Nacional.<\/p>\n\n\n\n

    Las cuestiones centrales que definen una pol\u00edtica educativa son cual es el volumen y origen de los recursos para educaci\u00f3n y como se aplican y distribuyen estos recursos en el sistema educativo.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    En conclusi\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    Desde la transferencia de las escuelas primarias a las provincias de Videla\/Mart\u00ednez de Hoz, la transferencia de las escuelas secundarias y terciarias de Menem\/Cavallo, la Ley Federal de Educaci\u00f3n, el Pacto Federal Educativo y la Ley de Financiamiento Educativo hay cuestiones que directamente no se plantean y hay pol\u00edticas y problemas que se toman como \u00abnaturales\u00bb. <\/p>\n\n\n\n

    En funci\u00f3n de lo expuesto y la profundizaci\u00f3n de la crisis producto de estas pol\u00edticas, es necesario pensar en un Fondo Com\u00fan para financiar todas las escuelas del pa\u00eds de manera verdaderamente igualitaria en funci\u00f3n de un Plan Nacional Educativo<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

    Este fondo deber\u00eda conformarse con impuestos progresivos, como a las ganancias exorbitantes de empresas, a la especulaci\u00f3n financiera, a la transferencia de capitales al exterior del pa\u00eds, a los terratenientes y latifundistas, a las petroleras y a las mineras etc. Esto no necesariamente se contrapone con destinar un porcentaje del PBI para la educaci\u00f3n, pero garantiza que ese porcentaje no se transforme en un techo. <\/p>\n\n\n\n

    Este fondo deber\u00eda estar controlado por un \u00d3rgano como el Consejo Federal de Educaci\u00f3n, pero compuesto por representantes del gobierno, docentes, no-docentes y estudiantes del nivel secundario y superior. Este esquema puede repetirse por cada jurisdicci\u00f3n y distrito, as\u00ed evitar que cada decisi\u00f3n como la compra de una l\u00e1mpara est\u00e9 supeditada a un \u00f3rgano nacional, y de esta manera se garantiza que las instituciones educativas se puedan concentrar en su funci\u00f3n pedag\u00f3gica y no en conseguir fondos para poder existir. <\/p>\n\n\n\n

    Es fundamental que el Estado Nacional provea de todos los recursos necesarios para el funcionamiento de las instituciones educativas. De la mano de una reformulaci\u00f3n de la jornada laboral donde se contemple el trabajo frente a chicxs y el trabajo institucional y pedag\u00f3gico que acompa\u00f1a paralelamente. La capacitaci\u00f3n docente debe ser en horario laboral con salarios que no est\u00e9n atados a ning\u00fan plus como el incentivo y plus por capacitaci\u00f3n o productividad.<\/p>\n\n\n\n

    i Anuario Estad\u00edstico Educativo 2018.

    ii Datos recopilados de \u201cDocumento de trabajo N\u00aa 162, febrero 2018. El financiamiento educativo en Argentina\u201d \u2013 CIPPEC. Seg\u00fan el estudio la composici\u00f3n de la recaudaci\u00f3n tributaria es la siguiente: IVA %23 (principales ingresos vienen de impuestos sobre bienes y servicios); Seguridad Social %22; Ingresos Brutos %13; Otros imp. Naci\u00f3n %13; Ganancias Empresas y otros %9; Ganancias Personas F\u00edsicas %7; Imp. Cr\u00e9dito, d\u00e9bito bancario %5; Propiedad %4; Derechos de Exportaci\u00f3n %3; Otros imp. Provincias %1.

    iii Datos recopilados de \u201cDocumento de trabajo N\u00b0 162, febrero 2018. El financiamiento educativo en Argentina\u201d \u2013 CIPPEC.

    iv Datos recopilados de \u201cDocumento de trabajo N\u00b0 162, febrero 2018. El financiamiento educativo en Argentina\u201d \u2013 CIPPEC.

    v Datos recopilados de \u201cDocumento de trabajo N\u00aa 162, febrero 2018. El financiamiento educativo en Argentina\u201d \u2013 CIPPEC.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Hay demasiadas cosas que en materia de financiamiento educativo no se cuestionan y se toman como naturales. Sin embargo, est\u00e1n en la base de la grav\u00edsima situaci\u00f3n educativa y de las enormes desigualdades que hoy todos reconocen y muchos presentan como imposibles de superar. 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